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很多时候，朝廷选官制度行与不行，也会促使国家兴盛与衰退，吏治是天下人仰仗的一棵进取之树，根系不发达，不清明，便会失去很多信任，落得官逼民反，民怨沸腾。
从天禄阁古籍中，刘彻学到了以前他从未认真学过的东西，那些在尘埃中埋藏的先秦制度，离他是那么的近，那么的真实。
这一套历程他粗理了一番，
有最早时，夏、商、西周实行世卿世禄制，开始形成家天下垄断，到春秋与战国初期时，统治阶层改革旧有之制度，更为了富国强兵，破格任用一些地位低下而才干出众的人，其中张仪、苏秦、商鞅、管仲等较为有名。
进而战国中后时期出现军功爵制度，又兴起养士之风，招揽有才干、善言辞的人才，不论出身，为国君、诸侯服务一时间成为各国霸主的标配。到秦代则以辟田和军功为选官依据，但这些总拢而言，都不是完备的选官制度。
到了汉代，为了适应国家统治的需要，建立了一整套选拔官吏的制度，名为察举制。
说到察举制，自高祖以来这就有所传统，只不过经文景之治后还未健全，没有形成真正的一套流程。
不过这也是一个好时机，刘彻可以趁着察举制还未固化，去修整一下，使之更合常理，尽量减少弊病，为后世造福，更能加固江山。
丞相卫绾最近老是被刘彻加班加点，在宣室殿与他见面，交流官制问题。
他每次被刘彻点名，
都会有种特别的感觉，
似乎当初他当太子太傅时，也是这样，经常性要求刘彻加时讲课，或是布置难题，现在倒是反过来了。
没有夫子这层外衣，卫绾作为臣子，似乎只能乖乖被传呼，一如当初的刘彻……
“高祖首下求贤诏，要求郡国推荐具有治国才能的贤士大夫，开察举制先河。惠帝、吕后诏举孝弟力田，这时察举开始有了科目。
察举之制，严格地说是从文帝开始，他下诏要求举贤良方正能直言极谏者，并且定下了对策（考试）和等第。”卫绾抿了一口清茶，润了润喉咙道。
把砚台推到一边，指着纸上贤良方正四个大字，刘彻问道：“朕近来涉猎我朝官制，见此四字最多，知之不多，又如不甚熟解，丞相可能全然盖述其为何意？”
若有所思地看向刘彻，卫绾缓缓点头，“古代比较贤明的君主，往往希望有一些公正无私、敢于直言的大臣。
这如同陛下此时所愿，想要他们能指出自己的不足之处，以便更好地治理国家。
我朝察举制度设立贤良方正科，就是这个原因。贤良方正是最主要的特科，始置于文帝二年，目的是纳天下言，即广泛听取对国政的意见，进而知晓自身不足。
帝王们当时普遍认为，发生天地灾异，是自己犯了过失，即人主（皇帝）不德，布政不均。所以，这一科常常是在灾异发生之后举行。
而贤良方正又多与直言极谏相连，这是皇帝求言的一种方式，所以也称作贤良方正能直言极谏。”
“这终究是一个宽大的范围，这样选官任废，太过于片面了吧？”刘彻疑问道。
“是非公道自在人心，陛下你太拘泥于严谨了，这样反而会陷于僵持，水至清则无鱼啊！”卫绾皱眉苦笑道。
刘彻从被立为太子到现在，对官员制度也小有了解，这也是作为太子的必习科目，此时也反应了过来，自己好像是有些钻牛角尖了。
点了点头，刘彻又道：“额，其实朕是想着重于那些岁科来着。”
“陛下不妨说说。”
“举孝廉与举贤良！这两科涉及天下人，又很好地使官员有上升空间，从大臣们混乱的选拔方式，或者说先帝时延续到今日的杂繁吏制出发，这是最好的选择！”刘彻直言道。
“咦，这两科倒是有过，可一直以来因为对于道家的推崇，此儒家经络不怎么受重视，许久未曾作为主要岁科了，臣觉得百善孝为先，廉洁为官员职守，贤良关于能力，着重是没什么问题的！”
本以为陛下只是偶有兴致，现在看来却并非如此，卫绾甚至都怀疑刘彻是不是早就想好一切，只等与自己来一番形式上的交流了。
卫绾的反应不大，但眼力非凡的刘彻焉能看不出来，他只是笑了笑，几乎是在卫绾放下茶杯的同时，拿起了眼前的文书，递给了卫绾。
“这是朕为举孝廉举贤良这两个岁科所书的诏书，对象有中央和地方的高官，诸王侯、三公、将军、中二千石、州牧、郡守等，又由于朝廷征求的人才也需广泛，也包括儒生、有道术者，以及平民百姓等。
此两科被举者皆由朕亲自主持对策，按等第授官，高者更有为九卿！”刘彻见卫绾已经在看了，笑着说道。
看了一会儿，大概了解大意后，卫绾轻笑道：“无私才能无畏，才敢于犯上，甚至把自己的性命都置之度外，因此先秦就有了文（指文臣）死谏的说法，是文臣（特别是谏官）忠君的最高境界。
陛下施行这般察举官员之制，甚至百姓皆有机会当上官员，于国于民利处巨大！臣看了之后，并无任何异议！”
“不，你应该有异议！”
“哦，这是为何？”
“这察举之制还缺了重要的一环！”
卫绾面色开始变得认真，没有着急回答，低头沉吟片刻后，便猜测道：“可是怕官员相互交结，察觉不实？”
“你答非所问哦！”刘彻调笑道。
咳嗽一声，卫绾才哑然失笑道：“陛下还是开城公布吧！”
“缺了监管来与察举相制衡！中央官员朕会亲自挑选，可地方上，朕就有点鞭长莫及了，必须要有克制官员一心为私选拔家族青壮的刑律才是！”刘彻抿嘴道。
卫绾恍然大悟，“那依陛下性子，该是有计策应对吧？”
“哈哈哈，朕的路子都被丞相摸清了是么？”
“咳咳……”
“既然是为天下人立的制，自然得由天下人自己争取，旦凡有乱选者，民众只需去更高一级，甚至是京城状告便是了，查有实则皆大欢喜，罚处涉事官员与冒选者，查不实则押诽谤者入牢五载并断其一指！”刘彻沉声道。
这就相当于给了所有人一条上诉之路，同时断绝了诬告的可能，刘彻对此法还是很满意的。
卫绾一口干掉茶水，又是抚须道：“陛下让纸张几次革新，又创印刷之术，使得纸质越来越好，书籍流通越来越方便，平民百姓也开始用起了纸印书，万民该是不怕目不识丁，以致大家族才子不断而垄了官途！配上此策，妙哉！”