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东汉时期的兵役制度，基本上是不存在军饷这个概念的，因为大汉子民有为国效力的义务，不让你自己掏钱都算好的了。
但是，兵役制度也大大限制了军队的战队力与组织度。
普通百姓本来家中就有繁重的农活，结果每年都要服几个月兵役与劳役，费时费力，说不定哪天就会死在战场，而且这还没有收入，对于普通百姓来说可是有苦说不出。
所以，兵役对普通百姓来说，就像是节假日被老板要求无偿加班一样，谁会给你认认真真的进行训练，都是当一天和尚撞一天钟，得过且过罢了。
而对于基层军官来说，他们都是从普通士兵走上来的，对这一切都是深有体会，将心比心，这些基层军官也不会刻意为难这些义务兵，都是睁一只眼闭一只眼，糊弄过兵役期就好。
所以，在这样的大环境下，东汉末年的官军战斗力普遍低下，战术素养更是不足，平时去剿灭土匪山贼都是困难无比，所以在黄巾起义时，各大郡县的官军在面对黄巾军时，几乎都是一触即溃，这也在情理之中。
至于董卓火烧洛阳，天下大乱之后，整个大汉兵祸四起，百姓无家可归，衣不遮体，更别谈吃饱喝足了，这时候诸侯们便只需要提供饮食住宿，就能征召到大量的部队，当然，这是十年后的事情了。
而刘鑫如今已经是志在天下，如今的兵役制度自然是不合适，虽然实行兵役制度，会节省很大一笔军务开支。
而刘鑫的想法，便是实行军饷制度，而军饷制度也是为了军队“职业化”做基础。
有了军饷，刘鑫手下的部队就从兵役制度下的义务兵变成了有正式编制的“私兵”，他们实际上不再是为了大汉效力，而是对刘鑫效忠，这样刘鑫对手下部队的控制力得到了提升，并且因为有了军饷，士兵便能够进行“职业化”，士兵将会更好的投入训练之中，战斗力与组织度将得到大幅提升，最重要的是，能够提升士兵的忠诚度。
经过苏佳的研究计算，以成都的两千名士兵为例，在实行军饷制度后，至少能转换出一千五百名职业军人，在接受现代化专业化的训练方式后，战斗力至少会上涨五倍有余！
毕竟现在的成都官军，就相当于以后的民兵罢了。
当然了，如今虽然大汉将倾，中央对地方的统治力度有所下降，但是有些制度还是需要遵守的，刘鑫只能暂时提出军饷制度，潜移默化的将成都官军转化成自己的“私兵”，等到天下大乱，刘鑫便可以彻底将手下的部队“职业化”。
不过现在距离黄巾起义都还有三年的时间，刘鑫想要将板楯蛮纳为己用，那必须得要将板楯蛮一族入籍，否则就有人借此大做文章。
因为板楯蛮一族之前未入巴郡户籍，所以板楯蛮并非是大汉子民，所以不会受到各种保护，如果巴郡太守想要报复板楯蛮，那就可以用对外讨伐的借口，要求其他郡县出兵讨伐板楯蛮这个“异族”。
而且就算板楯蛮迁移至成都，但是刘鑫也没有理由保护板楯蛮这支“异族”，反而会落得一个“汉奸”的骂名。
所以，板楯蛮只要入了成都的户籍，那板楯蛮就算是大汉的子民，巴郡太守与板楯蛮的纠纷，就转化成了大汉国内的内部矛盾，巴郡太守就不能名正言顺的报复板楯蛮。
而且板楯蛮入籍之后，刘鑫也能更好的管理板楯蛮，并且板楯蛮一族也会对成都产生归属感，能够更好的融入成都体系之中。
刘鑫可不想看到板楯蛮名义上是属于成都城的一分子，实际上却被排斥，或者游离于成都城之外。
至于罗勾的问题，其实也是关系重大，因为汉代的户籍制度在刘鑫看来，实在是太过于繁琐了，不过内容倒是十分详细。
汉代的很多制度都是承袭于秦朝，其中户籍制度便是以秦朝为基础设立的，甚至在汉代开国之初，便是直接接收了秦朝的户籍信息。
到了东汉时期，户籍必须记载明确户主的姓名、年龄、籍贯、职务、爵级、各项家财的类别名称和估价，特别要突出家财类与估价，有的还要求写明家庭人口数量，有时候还会记录个人的体貌特征，每三年便会进行复查，重新登记。
其中钱财的登记，便是为了确定户等。
汉代的户等划分，大致可区分为“细民”或“小家”、“中家”与“大家”三个等级，等级的划分大体是依据资财多少，但又不十分严格，且无明确的划分标准与界定。
但是，户等的划分也是确定出身的标准，在察举制为主的汉代，“小家”出身的寒门子弟想要出仕为官，难上加难。
罗勾的问题，便是在于户籍的类别方面，汉代存在着一般平民户籍与各种特殊户籍的区分。
平民户籍便为“齐民”，“编户民”，“黔首民”等。
而在特殊户籍中，有“宦籍”、“宗族籍”及“市籍”等名目，而增加了封通侯者的“通侯籍”、诸侯的“侯籍”、宫廷后妃的“后妃籍”及“博士弟子籍”等名目。这些都是在秦制的基础上发展而来的，这也就是罗勾所问的原因，罗勾害怕板楯蛮一族被划分至特殊户籍中，从而成为成都的“二等民”。
刘鑫笑了笑，对罗勾说道：“或许户籍有大家小家之分，但是人生而平等，板楯蛮只要加入成都户籍，那自然是入齐民户籍，与成都城的普通百姓一样，不过罗首领你也知道，成都城内人口稠密，所以只能委屈你们板楯蛮一族暂居于城外，只要你们选定位置，我们便会提供足够的物资，为你们重建家园。”
罗勾听完，大喜过望，没想到刘鑫会为板楯蛮提出如此好的待遇，当即说道：“既然如此，我罗勾作为板楯蛮一族的首领，便在此答应刘仙师的提议，会在尽量短的时间内，带领板楯蛮一族加入成都城！”
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