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早年间的契丹人也是游牧民族，但随着得到燕云十六州，大批汉人官员涌入朝堂，现在的大辽其实跟汉人的朝堂已经没有了多少区别。尤其是与大周接壤的地带，那区别更是不大，唯一的区别恐怕就是种族的不同。
在大辽，契丹人为第一等，至于汉人则是各个阶层都有，最高的就是地方豪强，其次就是在朝为官，最下层就是百姓。汉人不叫汉人，而是叫汉儿，但老话说得好，有钱能使鬼推磨，只要钱花到位了，想要得到尊贵的待遇也不是问题。
两国交界处，最受欢迎的永远是商人，尤其是那些出手阔绰的商人。阎王好见，小鬼难缠，打发小鬼很容易，只要肯花钱就行。祝彪明面上是前往辽地贩卖布匹的一个商人，但实际上只要买通了守关的辽国将校，这些小官是不会去在意祝彪拿优质战马拉马车这点小事的。国策离这些小官太遥远，能揣进腰包的银钱才是最实际的好处。
就是用这种法子，祝彪成功为李墨提供了一千多匹战马，更是在走私的过程中结交了一个同行，而这人也是李墨所知的梁山好汉之一，金毛犬段景柱。相比起初来乍到的祝彪，段景柱可算是走私界的老前辈，不过再老的前辈也抵不住李墨的招揽，为国家走私可比为个人走私要来得好听，而有了段景柱的引荐，李墨的商业情报网迅速在北地建立，为李墨收集着各处的情报。
眼下大周的注意力主要集中在西夏，以前要收拾西夏总是会有大辽跳出来搅局，可现在大辽后院起火，忙着对付崛起的女直人，也就顾不上去管被大周揍得哭爹喊娘的西夏人了。不趁这个机会彻底解决西夏，大周君臣都觉得对不起自己。
而西夏的确是个好同志，他不光是为大辽拉走了大周的仇恨，更是让大周君臣把主要精力都放在了他的身上，而无暇去盯着李墨，给了李墨辗转腾挪的时间与空间。几个对朝廷忠心耿耿的大臣可盯不住李墨。而李墨所做的事情都是可以两说的，他是在发展自己的势力，可也不可否认他所做的事情朝廷的确是在收益。
难割舍呀，移民海岛缓解朝廷土地紧张，战马蓄养又解决了朝廷优良战马不多的现实问题。虽然现在西夏已经被逼到了墙角，只要顺利日后大周也不需要发愁战马的蓄养问题，可李墨就抢先了这么一步，朝廷就不好在这时开口阻止李墨的一片拳拳报国心。
当然李墨能像现在这样做事不受掣肘，关键还是他自己知道分寸，不去触犯朝廷的红线。耽罗县的官员任命就是朝廷对李墨的一次试探，李墨顺利过关，没让朝廷觉得自己会成为朝廷日后的隐患。