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二凤还是头一次见到李承乾露出这么烦躁的神色，令人把奏折捡过来。二凤看了看，也从其中了解到了大概的问题。新生人口多的有些离谱了，供养压力太大，毕竟刚出生的孩子你能让他马上下地干活种地吗？而且，联立西域的事情，国内有些扯不开了，自顾不暇。
而李承乾烦心的问题，也被二凤发现了。关内道，就是朝廷的中央所在。
二凤拿着奏案，思虑片刻道：“之前你不是单独把经济圈规划到京畿道的京兆府下辖了吗？”
李承乾摆了摆手：“治标不治本，乃至容易引发对立分歧，造成关内道百姓们的矛盾。儿臣一直以来，都知道不患寡而患不均的道理。”
没错，关内道自打大唐建国以来，都是一个地方的人。如果把京畿道经济圈内的郡县扯出来，关内道生活物价提高，京畿道如果还是很便宜，你说会发生什么？而这就很容易引起关内道百姓朝京畿道涌入。直接把麻烦事捅成马蜂窝，更难处理。
半晌，长孙宝庆一脸尴尬的返回了。
“陛下..哪个...娘娘她...”
李承乾哪能不知道郑丽婉的脾气？直接起身，谁让他小郑丽婉五岁呢？注定是家中矮她一头。何况，李承乾正好没吃饭呢，去蹭顿饭也行。
二凤：“哎哎哎...啧！云琅，咱们爷孙也去再吃点，你还吃得下不？”
“还能再吃点。嘻嘻嘻...”
“走！有便宜不占王八蛋。”
立政殿内，郑丽婉和善德女王正在吃着喝着。菜色不算少，平日里李承乾和郑丽婉没这待遇。接风洗尘嘛，总要有点规格的。什么鱼肉、猪肉、鹿肉、鸡肉必不可少，还有不少花样繁多的美观菜色，可谓琳琅满目。前前后后，八个菜，炒菜汤菜、荤素搭配。
李承乾、二凤、李德志哐当登场，郑丽婉和善德女王也唯有停下，起身恭恭敬敬的朝二凤行礼。没法子，你爹终究是你爹。
“哟！菜色不错啊！还有花样。”
二凤抱着李德志，自顾自的坐下：“去，给朕和云琅拿两副碗筷。”
李承乾来到一旁落座，挥手示意道：“给朕也拿一副碗筷。”
郑丽婉看向右凤仪：“让御膳房再加三个菜。”
二凤很不客气的把两个大鸡腿给拔下来，爷孙俩一人一个啃得津津有味。二凤在的场合，李德志面对李承乾也多少胆量有些增长。二凤当不好爹，但当个爷爷还是绰绰有余的。
郑丽婉看向李承乾：“说吧，什么事情。”
李承乾夹起一块鸡肉，淡然道：“三省给的新增人口抑制方法，涉及到了关内道，有点不好处理。朕想着，再思虑一个匹配全国的方案。”
郑丽婉点了点头，看着面前的青花瓷碗久久不语，手上还拿着筷子敲打饭碗。发出一阵‘哐当——哐当——’的声音。
“得得得！丫头，哪有你这种吃饭敲碗的？”
二凤还是很忌讳的，敲碗的是谁？要饭的！不说寓意不好，身为皇室也不能做这种不雅的行为，避免风言风语。何况，郑丽婉是皇后，更要注重皇室的礼仪，以身作则。
郑丽婉放下筷子，想了想说道：“这样吧，推行生育奖惩制度。如今来看，生三个太多，生一个不利于长久将来。两个为妥，同时考虑到国内的男女比例，一男一女是最佳的情况。制度落实之前，那些超生的不做惩处，但之后超生一个，后续十二年需要多交一成的税赋，封顶五成。民间前后两个孩子，一男一女者，官府每年嘉奖百钱，也能善恶制衡。”
李承乾：“如果有借户生子的呢？”
“那正好，给地方再背一口锅，人口普查监视不到位，无外乎行政失职。”
古代不担心瞒报，因为家家户户生孩子，一瞬间十里八乡都知道了，如今更是解除了各道内部各个州县的出入限制，传播消息更快了。李承乾担心的是大部分百姓必然会干的一种可能，那就是借助周边孩子数量还没超标的人家，把孩子生下来。
郑丽婉：“天下没有不透风的墙，总有见不得自己吃亏而旁人没吃亏的，也有见不得邻居过得好，自己过得差的。”
李承乾点了点头，没有了异议。郑丽婉的道理很简单，担心兄弟过得苦，更怕兄弟开路虎！哪怕是现代，人们都是这样的，亲朋好友不怕你日子苦，就怕你日子比他好。而这，本质上还是人性作祟。
郑丽婉设定的惩罚机制也很有意思，超生一个，那么未来十二年内，你这户人家的纳税比例增加一成！十二年后，孩子成年了，可以拥有劳动能力了，那就停止了。可以说，力度适中，从生产力角度来看，你多生一个，那就多占用你一些生产产值。如果你生的是龙凤胎，不管是一起生的，还是后面生的，每年奖励你百钱！百钱就是五十斗粮食、五石粮食，四匹布匹、八件衣物！
多生两个，那就直接加两成纳税比例，多生三个就多交三成！以此类推，封顶五成。秋季纳税，十抽其一，逐层叠加最后是十抽其五，也就是二分之一！换言之，你秋季纳税的时候，你的收入就要缴纳整整一半给官府！这力度，是逐层叠加的。你最多生三个就完事了，非要去生五个？！你有病是不是？！
有能耐生五个的，都是豪绅大族，人家真要愿意生，那就生呗，反正官府可以多征税。豪绅大族地多、奴隶多，产值也高，官府巴不得把你秋季收成的一半都给拿走！
寻常百姓的一半，和豪绅大族的一半，那可不是一个量级的。之前李承乾走访民间，民妇家中一百五十亩田地，一年能够收获两百五十石左右，一家六口撑死也只能吃掉二十五石。那么，如果生下五个孩子，或者五个以上！就需要纳税一百二十五石！即便如此，依旧剩下一百二十五石，除却一家吃的，至少都还有七八十石，可以在柜彷兑换金钱用于贴补家用。
豪绅大族那一年的收成，可就不单单是区区的二百石了！就拿县级豪绅大族，每年收成都是上千石！少了千石，你都不配称为豪绅！也没人把你地主看待。豪绅家中有奴隶，而郑丽婉之前搞得置换，很多人家中的奴隶都是高句丽人，他们不受大唐律法的保护，也不享受大唐百姓的权利和地位，更没有朝廷官府的尊重和重视。
朝廷设置新生人口的奖惩制度，不是为了让百姓们吃不上饭，该吃就吃，不会饿着你，更不会饿死你。朝廷要做的是把你们一家人一年产出的所有产值，抽取更多给朝廷，朝廷才好分配！朝廷有更多资源，才能加大发展力度，追一追人口刚需和国内产量的差距！让国内产量追上人口刚需，才能稳住国内的经济和平衡。
不然谁tm吃饱了撑着？自己给自己找事做？本来西域那里就忙的要死，这一个政策下来，朝廷和地方都要多出一件糟心事！
这才是根本原因，不是说真的要罚你，不准你生。主要是国家发展程度，还没到允许你想生多少就生多少的程度。临时必须管制一下，你如果不服气，那官府只能跟你费口舌，讲道理了。你要还执迷不悟，那就吃惩罚吧，如果还不遵守制度要闹事，那就别怪官府动刑了！
朝廷虽然规划了吏治考核的硬性标准，一半评估来自治下百姓的评价。但，不包括那些不遵守朝廷方针和制度律法的人，当你不遵守且不配合的那一刻起，你就不享受李承乾这位皇帝为你争取的政治权利了。你的一句话，就能够影响到你们当地的父母官前程和未来，这就是李承乾为百姓们谋取的政治权利。
做人讲究一个相互体谅和理解，互相配合。你不配合我，那我也没必要理会你了。自然，李承乾能够给你这样的权利，也能随时收回！因为，只有李承乾会给百姓们这样的权利和尊重。放在以前，你试试？打不死你！
思虑清楚这前因后果，李承乾也点了点头。
“左右来看，这通告要到位才行。否则，被别有用心之人利用，容易酿成大错。”
郑丽婉笑道：“放心，地方道府接到这旨意，比咱们还担心通知不到位，告知不清楚，担心治下百姓被蛊惑。别忘了，如今的吏治考核、发展评估，都和他们的前程、地位挂钩的。真要出现民变，道府、军府、督查院、州府、郡府、巡察使、县衙、百斯骑全部都遭殃，他们一年到头全部白干了。”
“真要有人敢蛊惑百姓，他要面对的就是一个道上上下下军政法外加百斯骑的怒火。本宫还真没看出来，现在的大唐，地方上有人能够硬刚整个地方的。”
如郑丽婉所说，如今地方官员不单单是维稳地方就完了。你需要有政绩！还要有民心！还得配合朝廷中央的政策！真的，历朝历代为官者之难，无出唐朝承明之右者！得亏贞观铺垫，大唐的地方官员们，水平在这里放着，不然谁tm乐意当承明朝的官员？！还tm是地方官！
历朝历代，无不以远离皇权的地方官沾沾自喜，自诩封疆大吏。可你看看，如今还算封疆大吏吗？算个嘚啊！孙子都没这么受气！
李承乾刨了一口碗中粟米：“这么看来，地方道府的确压力太大了。嗯...扩一下？”
郑丽婉：“...现下地方道府也就不到百人，这样吧...嗯，那就给他们增加到一百五十人为限。”
“可以，那就顺着此次的政策一起下去。”
贞观时期最怕的就是冗官冗兵了，但奈何随着市场产业经济的制度引入，大唐地方行政效率需求的确是急剧增加！贞观的时候，地方官员追求政绩的方式很简单，无外乎人口增长、粮食增产、地方稳定、治安和谐、落实政策。如今，还要加上产业规划和增设、被绑上财政自理、柜彷借贷发展、维稳收支、促进民生、顾忌官府名声和形象、还要落实中央的安排和政策！
所以，承明朝别追求当官，当官不见得有跑商快乐。至少，从商自由、没有硬性标准和要求。
郑丽婉：“等到国内的几项政策落实后，也是时候从地方提拔一些人员去西域了。就靠经济圈培养，速度根本跟不上。特别是岭南道、陇右道、河北道的官员，平均水准都不错，提拔到西域六道，任职地方高官，老人带新人，短期内或许很难令政策展开，但至少能够循序渐进。”
李承乾点头：“嗯...西域苦寒，也更难治理，开展政策落实。以后，朝廷缺人，就优先从西域那里提拔上来，有地方经验，看的也全面，优化一下如今的朝廷结构，加强中央行政能力。”
“嗯，本宫没意见。”
说白了，履历。能在西域干出一番政绩的，肯定不会差。因为西域如今是未开化的地区，而且一片荒凉，哪怕朝廷出人出力还给政策，你也得玩的起来才行。所以，把西域当做一个进入中央的过渡，筛选真才实干的臣子的地方，也的确合乎情理。
这里面还有另外一个考量，那就是流官行政！在西域干出一番成绩，就有名望，而西域朝廷无法直接伸手管理，那么把在西域积累了名望且得到实际考核合格的人才，提拔到中央，你觉得会怎么样？
变相的加强了朝廷对西域的掌控力！很多时候，一个很强大的事物，内在必然存在很多细小的存在，一点一滴的累积和拼装起来，构成了这个庞大的事物本身。