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骑着雄壮的战马，李超缓缓在代北的大同盆地里走过。
大同盆地，河东地区最大的一块盆地，位于河东的北部，因在代州之北，故惯称为代北，呈东北至西南向展布，长约五百里。
这里在许久以前，是古大同湖的退缩竞价，也是北方重要的河流桑干河的上游，与下游的张家口、幽州，构成了北方最重要的农业经济地带，也就是后世的燕云十六州。
不过在北时，代北统划为四个州。
朔州，云州和蔚州和妫州。
大同盆地是块沃土。
东啊有桑干河谷和浑河河谷，边缘为冲沟分割的黄土台地和缓坡黄土丘陵，多是疏松的沙质黄土。从盆地边缘向中心，地形仪次是冲沟分沟的洪积台地、洪积平原，湖积冲积平原和河谷冲积平原等地貌。
但这块沃土，因为靠近前套地区，以及阴山山地，是游牧和汉人的冲突激烈之地，导致这块地方，自战国起，就一直屡屡移安开发，但控制却一直无法长期稳固，屡屡被草原人侵入。
现在，李超骑着马，看着这片沃土，心中很感慨。大唐立国才第七年，可却已经把这片盆地正式纳入了疆土。
“只要有二十万移民，云朔之地，就能稳固了。”李超挥鞭指着那片沃土，对着周边将士们说道。
“二十万只怕不够，突厥人肯定会对这片地方难以善罢甘休的。”李靖说道。
“篱笆扎的紧，就不怕野狗窜进来。突厥人这次也算是大伤了元气，他们开始意外的吃下了突厥东部，可他们千不该万不该的对中原有野心，这次算是口张的太大，差点撑死了。”
二十万移民，倒是不难，就算是在秦汉时代，都屡屡大规模移民塞外，但难就难在如何让这些人移过来，扎下根，还要让他们繁华稳固边疆。
“相国似乎另有高策？”李靖总觉得李超还有更好的计划。
李超笑了笑，“其实啊，也不是什么高策。”
“相国何不说来听听？”
李超心里确实有一个计划，那就是推动进行的州国制，或者说是州郡制。州为朝廷集权直辖，郡则为封郡，为诸侯领地封土，再对边疆的那些蛮夷部落，把他们纳入羁糜制内，将他们的地盘，统一编为区。
这样一来，州郡区，就形成朝廷的三个套环。最外的就是部族的羁糜区，然后是大唐封臣们的领地郡，再就是中原的朝廷直辖的州县。
一环套一环，羁糜区做为大唐的第一道屏障，然后是诸侯封郡，又夹在朝廷直辖州和羁糜区之间，起着缓冲和保护作用。
如代北河套等新收复的地方，靠近长城一线，可以设为朝廷的直属州县，比如说云州，朔州、蔚州、妫州、丰州、胜州等。
而在大同盆地和河套的北面，那些山区，则可以划为功臣们的诸侯领。至于更远的地方，则就可以迁置那些归附大唐的部落，让他们在那里放牧，设立羁糜区，也算是做为大唐的一个外壳保护层，缓冲区。
李超积极的想要设立这种制度，并不完全是出于私心，也是为朝廷长远大计着想。
如今大唐基本上已经把中原传统的控制区都统一了，但如朔方河套代北等地，控制力弱，移民开发也很艰难。
全靠朝廷之力来开发，难。
但如果把功臣们分封到这些边疆外，做为朝廷的屏障，那么各功臣贵族们利用自己的实力，一起投入开发边疆，这个力量可比朝廷自己规划投入要强的多。
到时大唐的边疆，一个个的贵族封地建起来，那就等于大唐边疆多了无数的要塞堡垒。
“定方，难道你不想有一个自己的封郡领地，世袭传承下去吗？”
李超转头对着自己的得意门生说道。
苏烈眼中露出光芒。
建功封爵，这是所有武将们的追求。而如果获得爵位封号，还能得到一块可以传袭的封地，这谁会反对呢。
“相国，我当然也想。”
“那就是，其实每个人都想要有一块封地。”李超笑着道。
“可是，朝廷会同意，陛下会同意吗。我读相国编写的资治通鉴，上面不也写朝廷中央集权才是秦汉以来的努力吗？”
李超摇头。
“事情得辩证的看待，不能一刀切。秦不搞分封，完全郡县制，可也二世而亡。汉搞分封制，但也有七国之乱。晋结束三国纷乱，也大封宗室诸侯，但不也很快就有了八国之乱啊。所以说啊，其实不论什么制度，都不是没有缺陷的，都不是那么完美的，得与时俱进。”
“汉晋都把宗室大封在中原，与郡县混杂，又过于放权给诸侯，自然就尾大难掉。要说啊，分封宗室，本是为巩固皇权，但就因控制不力，才导致了后面的乱象。”
李超对于古今分封的得失早有研究，还是在后人的研究基础上，高屋建翎。人无完人，这制度也没有完美无缺的。
适当的分封制，对大唐是大有好处的。
以这个时代的生产力，汉唐旧疆，基本上就算是这个时代中央直辖控制的极限了，如西域安南辽东漠南等地，朝廷其实鞭长莫及。朝廷开国之初，强盛之时，边疆蛮夷倒不敢有异动，可等中央一衰弱，他们肯定就要犯事。
与其让那些边疆的蛮夷们四起做乱，倒不如分封中原诸侯过去，也算是转移下这些豪强们的注意力，再则，这些贵族豪强们开拓边疆，这也是拓展了朝廷，拓展了汉家文明。
哪怕将来大唐没了，可那些贵族们新开拓的边疆，却也依然还会是汉家文明。
“相国，就算陛下真分封给我一块领地，可在那遥远的边疆之地，穷荒僻岭的，我也没有能力开发啊。”苏烈心痒痒的。
“这个不是问题的，到时有什么需要的可以来找我就是。”
苏烈很羡慕李超的，大唐的第一勋贵，又是第一实封贵族，如今还成了第一个封候。
皇帝一开始，就给李超封了三百里封地，哪怕是封在阴山北，那也让无数人羡慕的不得了，甚至眼红了。
苏烈就曾幻想着，自己有朝一日，也能成为大将军，封为诸侯，得到一块封地。
云州，白登山下。
李超和李靖巡视了一遍地形。
“相国，真的要在此处筑一座大同城？”
“嗯，不但是筑城，而且是要筑成一座要塞堡垒，成为整个云朔盆地北部的钉子，守住这个西北出口。以大同城为中心，建立一个防御集群。”
李靖点头，李超的那个以点代线，建立防御堡垒群的设想，很得李靖的赞成，他也放为这个一个个的防御集群堡垒，更适合大同的北方形势需要，不但能守，还能攻，进可攻退可守，这才是真正的防御要塞。
“听说相国准备在你的封地建立三座受降城，到时阴山西北，便又多了一个防御群了。”
“是啊，等过几天，我就要过去了。”
“相国不回汉京先？”
“暂时先不回了，这里巡完，就去定襄、大利和白道，然后去河套的胜州、丰州，再直接去封地了。转完一圈，正好还能赶上回京参加贞观二年的元旦大朝。”
李靖抚须，“说实在的，我都有些羡慕相国了，能有那么大块封地”
“羡慕什么，这次打退了突厥人，诸位也都是立有大功的。到时论功封赏，肯定是人人有份的。”
晚上。
李超和李靖等就在白登山下安营扎寨。
营寨的中军大帐，那位置就是李超白天亲自跑马寻找到的。
这里，以后就会是大同城的中心。
古人筑城，一般都要先看过风水地形等，然后先定下一个中心，在那个位置打一口井。
如果井打好，能出水，水质也好，那么就说明这里适合建城，如果出不了水，或者水不好，这位置就选的不对。
营地里，李超却并没有和李靖过多在一起。
至于秦琼程咬金这群大将，更都是已经各自赶回了自己的驻地辖区，和议一达成，他们也就先回自己的地盘，马上要过年了，得检查下自己的防务，安排一下，然后得入京朝集。
来大同巡视的就李超和李靖，剩下的都是苏烈等李超的学生们。
可在外这些天，李超和李靖都很少避嫌，白天时只在众军将面前才谈谈公事，到了晚上，绝不凑在一起。
坐在灯下，李超仔细的思考着。
他在总结盘算着这一年来发生的种种事情。
总的来说，这一年虽然忙忙碌碌，但事情的发展还不错。
现在大灾也过去了，突厥人也打退了，一切都好，李超现在唯一比较在意重视的，还是封地的事情。
思绪良久，李超睁开眼，提起笔，开始给李世民写信。
心中早已经想好，下笔万言，如水银泄地。
“臣李超再奏吾皇，请求陛下分封功臣，授以领地，为大唐屏藩，永固边疆！”
·······
天亮，一员骁骑，骑着快马，带着李超的奏章飞驰南下。