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近日,通过对临潭县货币政策执行情况的调查显示,我们发现货币信贷政策产生的效应正在显现,然而问题仍然十分突出。
一,产生的效应。
1.利率杠杆作用促进了信贷资源的优化配置。人民银行调整人民币贷款利率浮动区间后,在全社会引起了较好反响。是增强了金融机构经营的灵活性,金融机构能够根据企业的信用程度确定利率水平,有利于扶优限劣,发展更多的优质客户。二是按照利率浮动水平进行信贷资金配置,提高了贷款户信用意识,更好地促进全社会信用环境建设,为银行业发展提供了较为理想的空间。
2.基础货币的有效投入,为农牧业生产注入了新的活力。到目前为止,人民银行临潭支行发放支农再贷款3400万元,比上年少投放100万元,占当年农村信用社农业贷款累放额的32.56%。
人民银行增加支农再贷款投入,不仅体现了国家产业政策,而且有效缓解了地区农业投入不足的矛盾,对积极支持农业产业结构调整、保证农村经济健康发展、实现农民增收以及壮大农村信用社支农力量都产生了较好的效果。
3.一批发展前景好的中小企业得到了扶持。根据国家产业政策和货币信贷政策,今年以来,临潭各金融部门积极稳妥地支持了一些中小企业,加大了信贷投入,对改善欠发达地区工、农二元结构,促进地区经济发展起到了十分重要的作用。
4.金融部门支持“三农”、服务“三农”得以体现。截至2005年12月末,临潭农村信用社累放各类贷款11544万元,其中农牧业贷款10951万元,占94.86%,而且在发放各类贷款过程中,积极改善农村信用环境,通过积极推广小额信用贷款,达到了方便农户,增加农业投入的目的,确保了广大农户的经济利益。
5.货币政策传导机制作用得到加强。是人民银行加大了“窗口指导”宣传力度,督促商业银行和农村信用社提高执行政策的积极性;二是辖区各金融机构不断加强内部管理,改善金融服务,增加软硬件建设,努力为各单位和城乡居民提供方便、快捷、安全、高效的金融服务。
二、存在的问题:
1.农业投入不足的矛盾依然存在。对于临潭这个农业县来说,第一产业在国民经济中所占比重很大,因此农业资金的需求也很大,而农村信用社由于资金实力有限,体制和经营中也客观存在着一些问题,承担的支农重任显得力不从心。加之基层国有独资商业银行贷款权限上收,贷款投向转移,因此,农村信贷资金投放不足实属必然。
2.对中小企业的支持不尽如人意,导致货币政策传导受阻。
一是欠发达地区的中小企业普遍规模小、生产条件落后、企业财务制度不健全、经营管理不规范、信用程度不高,难以得到银行支持;二是商业银行授权授信制度制约了基层行的贷款发放。随着商业银行经营战略的调整,信贷投向重心发生变化,重点投向大型企业、大型项目,对中小企业贷款需求考虑较少,加之基层商业银行信贷权限上收,中小企业获得银行贷款支持的难度增加,尽管这部分企业处于货币政策传导的末端,但却使整个货币政策的传导功亏一篑,严重制约了县域中小企业的发展。
3.信用环境低下,制约了金融机构的放款积极性。农业银行的部分贷款出现违约,农村信用社不良贷款清收难,说明信用环境差是困扰银行业有效经营的重要因素,因此,银行出于安全性考虑,难以增加对经济发展的投入。
4.部分货币信贷政策落实难。如助学贷款,由于宣传不到位、管理难度大等原因,商业银行办理积极性不高,生源地助学贷款在临潭没有开展。又如下岗失业人员小额担保贷款,由于配套措施担保基金不到位,此项业务目前还没有开办。即便是消费贷款,由于经济落后,居民收入水平低,除部分住房贷款外,其他消费性贷款业务办理很少。
三、对策建议:
1.积极帮助农村信用社增加存款。农村信用社是农村的金融支农主力军,农村信用社资金能力的强弱,直接关系到辖区农业生产的发展。目前,农村信用社资金压力比较大,存款增长缓慢,支农资金缺口较大,各有关部门应积极帮助农村信用社组织存款,扩大资金规模,增强支农实力。
2.不断完善中小企业经营机制,建立健全财务制度,争取获得银行贷款支持。应逐步规范中小企业经营行为,建立健全财务制度,增强信用意识,努力争取银行的信赖和支持,实现银企双赢的目标。
3.建议商业银行上级行采取区别对待的信贷扶持政策,支持落后地区经济发展。对一些产品有市场、有效益,发展有潜力的中小企业应加大信贷扶持力度,帮助企业扩大生产规模,提高经营管理水平,逐步发展壮大。
4.创造条件,疏通货币政策传导机制。地方政府、经济部门、金融部门加强协调力度,共同营造良好的社会经济金融环境,为货币政策的实施和传导创造良好的条件。
5.金融部门与地方经济部门应加强联系,提高对经济金融运行的监测与分析水平。应建立信息交流与沟通的经常性渠道,增强信息交换和联系,提高监测能力,深入分析经济金融运行情况和货币政策执行传导情况,做好货币政策决策和实施的信息反馈工作。
6.加强部门间的协调,共同研究解决货币政策执行中存在的问题。应将金融例会制度化,定期召开会议,互通情况,共同研究解决工作中存在的问题,协调好工作的配合问题。
7.提高社会信用度,树立诚信为本的观念。银行业务是以信用为基石的,经济金融活动离不开信用的支撑,应加大宣传力度、提高社会信用程度、倡导“诚信为本”的信用观念、加大对失信行为的惩罚力度,以制度保证推动社会信用制度的建设。