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“丞相，秦律太严，连住客栈都要照身帖，还有连坐制，要在秦国找到可靠之人为我们办事，不容易啊！”
张良实行商君之法，对于这方面清楚得很，秦律的确很严苛，正因为严苛，确保了朝廷对各地强有力的掌控。
他略作思忖，吩咐道：“可多找对秦国有怨恨之人，比如说原本在六国强迫搬到关中之人；被昏君胡亥害死的忠臣不少，那些忠臣家人或许怨恨秦国。可以多找找这些人。”
交待了具体细节后，那部下出得丞相府，消失在新郑熙熙攘攘的人群中，没有人知道他的身份，更无人知道他去干什么。
张良初期计划组建的五万新军，在三个月人数已齐备，开始了严格、专业化的操练。
在五万新军中，车兵和骑兵各有数千人，其余以步卒为主。
韩国缺马，在组建的五千骑兵中，战马只有区区六千匹，并且还不是良马，韩国本身国土面积就小，又没有好的养马场地，要想有好的战马，只能从外部购入。
匈奴马是张良优先考虑的，只可惜蒯彻出使匈奴没有成功。
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关中大地，天空飘着片片雪花，到处白雪皑皑。
咸阳，秦王书房。
书房大门关上，窗户紧闭，
书房中间有座四方形青铜鼎，鼎中的木炭燃烧正旺。
室外寒风凛冽，室内木炭燃烧散发出来的热气，让书房温暖如春。
书房内有三人，分别是嬴子婴、尉缭、陈平。
三人在这里议事。
根据统计，在新一年度的冬季军事训练中，新增年满十五岁男丁七万一千人。
在十五岁以上男人中，除去官吏、工匠、残疾、年老这四种情况，能征召出约四十万人，男丁紧缺情况，比两年前有所缓解。
当然，在正常情况下，一般只会征召十七岁以上男人入伍，并且尽量不全部征召，确保农耕正常进行。
作战需要的人手，不仅仅是一线作战兵力，还有后勤保障人员。
如果在本土作战，粮草运输方便，所需后勤人员少不多。
如果离本土越远，后勤补给线越长，所需后勤人员便越多。
在秦灭楚之战中，秦国动用六十万军队，由王翦统率。
这仅仅是参战兵力，六十万军队粮食消耗巨大，补给线不短，加上粮草运输后勤人员，动用人数接近百万。
陈平道：“大王，上次在冯府外行刺，刺客必是先查探许久，了解到大王行踪，才能事先做好准备。可以想象，必定还有探子、刺客在秦地潜藏着，这样对秦国不利。臣认为，我们也应当有谍者，可向东方六国派出探子，也要查找出潜藏在秦国的探子。”
尉缭道：“臣赞同！”
子婴道：“要挑选好合适人员潜入敌国，或收买敌国人员，这不易做到，需既忠诚又能胜任之人去打理。丞相可有合适人选？”
打造自身的情报系统很有必要。
子婴觉得，尉缭每天公务繁忙，要管的事情太多，难以兼顾。
陈平是很有毒计的谋士，但未必就一定适合做间谍头目。
没等尉缭回应，陈平自告奋勇道：“臣愿为我王分忧！”
由谁来做情报头目，事关重大，子婴对此很谨慎，问道：“陈卿，如若寡人给你机会，你会如何做？”
陈平做出全面分析。
在东方六国中，除了效仿秦国实行商君之法的韩国，其余五国各方面管控不像秦国这般严格细致，这是可利用的地方。
比如住宿不需贴身照、私人从商等等，这些皆是便利因素。
我方探子在敌国活动，比敌国探子在秦国活动便利得多。
除了派人潜入敌国外，还可收买敌国百姓或官员为间谍。
如若搜查出他国在本国间谍，可争取进行反间，让其为我所用。
…………
子婴明白了，对于该如何做间谍头目，陈平早就想好了，今天特意提出来，希望得到重用。
他向陈平道：“陈卿，今日所讲，恐怕你早有准备？”
陈平并不否认，不卑不亢道：“食君之禄，为君分忧。臣在半月前，便有此想法，一直思量该如何做。如若大王把重任交给其他人，臣也会把今日之言告之。”
尽管他看上去脸色平静，心中却期盼大王能对他委以重任。
子婴走近几步，注视着陈平，感受到陈平心中的期待。
随即做出一副严肃之色，说道：“陈卿，职责重大，可别辜负寡人！”
如果情报头目不够忠心，那后果将会是灾难性的。
陈平一副兴奋感激之色，说道：“谢我王！定不负大王所托！”
子婴同样很高兴，臣子需要有赏识他的君主给他发挥才能的舞台，君主需要臣子为他办事，双方是相互需要。
子婴脸上露出喜色，真情流露，有陈平为他效劳，他真的是为之高兴。
在重要的、信得过的臣子面前，没必要像很多君王那样，喜怒不形于色。
随即，陈平建议道：“大王，我们能派人潜入楚国不被发现，应当可以再南下，联络上在岭南的任嚣、赵佗。”
尉缭道：“臣赞同。即便暂时不需任嚣、赵佗为大秦做些什么，先联络上两人，还有其他两个郡的官吏，以稳定岭南的民心、军心。”
子婴道：“两位卿家觉得，若朝廷有需要，岭南能为朝廷做些什么？”
尉缭道：“始皇帝南征，虽共征调五十万大军，大军南征必有伤亡，军队又还需分驻各地。岭南初定，人心恐还不服，还需重兵镇守，若要调兵北上驰援，最多只能十万。”
陈平道：“始皇帝驾崩后，朝廷跟岭南的联络中断，任嚣、赵佗能否遵从朝廷之命，还是未知数。”
子婴道：“尽量争取吧！大秦有四十郡都不能失。”
还有一个问题，在原本历史上，任嚣在公元前20年生病，两年后，得知秦国灭亡，病情加重死亡。
不知现在任嚣是否还健在？
在秦国刚灭六国时，下设有三十六郡，后来平定岭南、夺取河套，疆域最大是时有四十八郡。
前往岭南，能够胜任这个任务的人不多，看来，又得让邹离远行了。
随即，子婴命人传口谕，让邹离入宫。
已经是申时，吃饭时间快到了，内侍把菜端上，首先一个小青铜鼎，鼎中装着的是汤。
接着端上的配菜，有切好的鸡肉、羊肉、猪肉、鹿肉等，有蔬菜。
其中，有种肉他跟其他肉大不相同。
子婴指着那一大盘肉，道：“两位卿家，看看这是什么肉？”
陈平和尉缭看了看。
尉缭道：“不是猪肉，也不太像羊肉，又不像鹿肉。”
又再仔细观察，已经看出来了，却摇头装着猜不出来。
陈平仔细观察了一下，再用筷子夹起，这肉很有韧性，显然在宰杀时，这只动物已经很年老了。
他猜出来了，不过仍然是摇摇头，说道：“臣也看不出来。”
子婴淡淡一笑，说道：“这是牛肉。”
在现代时，他喜欢烤牛肉、羊肉串，喜欢牛肉羊肉火锅，来到这时空后，虽贵为君主，却一次牛肉都没吃过。
在古代社会，牛是具有极其重要地位，禁止宰杀耕牛。
在秦国，对宰杀耕牛惩罚更为严厉。身为君主，要以身作者先守法。
尉缭道：“大王，这是年老将死之牛。”
子婴道：“没错，这头耕牛一生为大秦耕作，年老耕不动了，不要浪费。”
秦国明令禁止宰杀耕牛，在特殊情况下才有可能吃到牛肉。
比如牛年老不能耕作了，比如牛累死、病死，这是特殊情况。
陈平道：“臣从未吃过牛肉，今日有幸一尝。”
内侍取来木柴，在鼎下烧火。
天气寒冷时，正适合火锅。
秦朝时期，食物烹饪一般是煮、炖、焖、烤，火锅还未出现。
尉缭和陈平都不知道，大王要怎么吃晚膳。
柴火燃烧着，鼎内的汤由热再到滚烫。
子婴首先提筷，把牛肉、鹿肉、蔬菜夹入鼎中。
“就像这样，每次放一点点，吃完后再夹菜放入。这种吃法叫‘火锅’。”
三人开吃了。
子婴首先品尝老牛肉，感觉就是肉韧性强很多，跟普通牛肉区别不大。
这时期吃火锅，可没现代火锅味道好，主要是底料、调料的差别，古代食材种类少，调味料同样比现代少很多。
这火锅还是有少许底料的，只是不如现代丰富。
陈平、尉缭两人吃得津津有味。
子婴感觉勉勉强强，总好过没得吃。
“大王，邹离大人到！”
书房的门被打开，一阵寒风吹来。
“臣拜见我王！”
子婴道：“邹卿来得正好，一起用膳。”
碗筷早已准备好，邹离加入，四人一起大吃着。
对于火锅这种吃法，邹离大感新奇。
子婴夹起牛肉时，对邹离道：“邹卿，这肉味道如何？”
邹离道：“甚好，不知是什么肉？”
陈平道：“这是牛肉。”
原来吃牛肉，邹离大吃一惊。
陈平解释：“这是年老将死之牛，无妨！”
邹离道：“即便如此，此事也不可传出去，要是让百姓知道大王吃牛肉，对大王名声不好。”
子婴道：“丞相和陈参乘会守口如瓶！”
邹离道：“臣也绝不泄露！”
四人笑了笑，三个臣子都觉得牛肉好吃。
这顿火锅，四人都吃得饱饱的。
内侍把书房收拾干净后，重新回到正题。
子婴道：“邹卿，要劳烦你再出一趟远门了，比去彭城更远。”
邹离道：“大王，该不会是去岭南？”
子婴道：“没错，正是去岭南。邹卿先到南海郡，见任嚣、赵佗，转达寡人之意，让两人镇守好岭南，待朝廷有需要时，再集结兵马北上增援。”
随后，他再把任务做更详细交代。
邹离表示，一定会完成任务。
只要大王有任务给他，他就高兴。
子婴当场在纸张上写好内容，密封好。
他再命人取来地图，这是嬴政驾崩前绘制的岭南地形图，将之交给邹离。
在邹离临走前，子婴道：“前往岭南，路途遥远，邹卿一路保重！”
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秦王婴三年，公元前204年，一月下旬。
齐王刘邦举行朝会。
秦历是以十月为岁首，齐国不采用秦历，以一月为岁首。
萧何担任丞相后，同样采用“上计制度”。
齐国下设有五个郡，数十个县。
经过统计，总人口为32万，军队由原本六七万扩充为十三万。
在刘邦刚成为齐王时，齐国各地还偶尔反抗。
萧何采取得当措施，安抚百姓，使得百姓人心归服，到去年年底，所有抵抗力量皆被消灭，刘邦稳稳掌控了整个齐国。
在萧何的有效管理下，去年齐国庄稼秋收获得了丰收。
齐国的渔盐之利，也被萧何充分挖掘出来。
把盐卖到赵国、韩国、魏国，获利丰厚。
整个齐国，呈现出欣欣向荣的气象。
朝会结束后，只留下萧何、曹参、樊哙等少数臣子。
刘邦道：“有丞相打理齐国，寡人高枕无忧也！”
萧何道：“大王，暴秦未灭，我们还需跟赵国、韩国一起，共抗秦国。”
曹参道：“还有楚国，大王不知何时才不用再看项羽脸色。”
曹参被刘邦任命为“司马”，负责练兵和军政，在臣子中地位仅次于萧何。
在各国起兵复国抗秦时，项羽军事实力强大，刘邦就是只能做小弟，处处看项羽脸色行事。
项羽登基楚王，更是高高在上，以天下共主自居。
对于这个，刘邦看不惯，跟着一起打天下的弟兄们也看不惯。
刘邦问萧何道：“丞相，齐国国力，可否抵得上楚国？”
在以前，他在项羽面前低声下气，那是不得已为之。
萧何道：“项羽恢复分封制，此乃一大错。齐地乃富饶之地，臣有信心，五年后齐国国力定不差于楚国，若有十年，齐国定会国力最强。”
曹参道：“臣会练好兵，让齐国军队不惧楚、秦。”
萧何道：“要练兵，齐国有人、有钱粮，差的是良马。子房说过，蒯彻出使匈奴一次未成，以后或许还有机会。”
齐国、韩国，都迫切希望有匈奴良马装备骑兵。