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殷正茂和张学颜的奏本，同时发交内阁。张居正一看殷正茂要增设造船厂，火气一下子窜上脑门，语带怒气地说：“殷正茂要在肇庆建船厂，又要增设水军，他以为国库里银子堆积如山？！”
“殊不知，国库依旧空空如也！”殷世儋以揶揄的语气道，“广东要建船厂、练水军，福建、浙江、直隶、山东、辽东呢？都如法炮制？”
“如法炮制就对了！”高拱一瞪眼道，“广东、福建以剿倭而造海船、练水军；浙江、直隶、山东以护海运而造海船、练水军，总之强海防，是务必要做的。”
张居正对此极不赞同，但他不愿与高拱正面争辩，而是以提醒的语气道：“可是玄翁，入不敷出，奈何？”
高拱一扬手：“国库一时空虚并不可怕；可怕的是，当做之事拖着不做，贻误后世！”
张居正顿感脸上阵阵发烧，欲辩又止，拿殷正茂撒气，道：“殷正茂不得要领！不是剿海贼，严海禁，却……”
高拱打断他：“叔大，海，已然禁不住了！”
张居正自信地一笑：“那是朝廷没有强硬起来！我看殷正茂不得要领，若得要领，当奏请朝廷，把沿海之民强制内迁！”
“不再议了！”高拱语气强硬地说，“殷正茂受命平岭表，凡可改弦易辙，灭寇安民者，朝廷当为其行之！”
张居正喉头像着了火，又像是塞进了一团棉花，憋气、灼热，真想拍案而起，痛痛快快与高拱辩论一番，但他还是忍住了，又随手拿起张学颜的奏本：“辽抚张学颜奏，土蛮汗请封贡，如俺答例。”
“此事体大，应批交兵部主持廷议。”殷世儋建言道。
“不必廷议，即知结果。”高拱冷冷地说，扭脸吩咐书办，“请大司马来，一起商榷。”
兵部尚书杨博应召进了中堂，阅罢张学颜奏本，缄默不语。高拱问：“土蛮乞封，大司马有何高见？”
杨博道：“正要领教，兵部遵内阁主张行事。”
殷世儋一笑道：“这土蛮汗毕竟是鞑靼共主，至今还抗着大元可汗的皇旗，对俺答获封顺义王颇不以为然，说他不过是奴才，安得封王。土蛮蔑视俺答，是好事！不妨也封他为王，所谓一山不容二虎，如此，则鞑靼东西两翼必有内争！”
“不妥！”张居正断然道，“东虏于我天朝，非有如西虏恳款之素，非有叩关纳降之机，非有执叛谢罪之诚，胁迫无礼至此，堂堂天朝，何畏于彼而委曲求全？”
“嗯，叔大所言有道理。”高拱边思忖边道，“土蛮请封，我即许之，是令俺答轻其封号，继之轻我天朝，右翼和平之局，或会发生动摇。”
杨博接言道：“土蛮一求封，我即许之，那天朝的封号未免太不值钱。不过，许之，有许之的道理；不许，有不许的道理，此关涉国朝边防大略，当深思熟虑以定策。”
“是这个道理。”高拱点头道，“俺答诚心求贡数十载，得之不易，甚为珍惜；今若轻许于土蛮，则俺答对所得封贡，将转而轻视，他日且别有请乞要挟于我，启衅渝盟，必自此始。如是，则威亵于土蛮，惠竭于俺答，两头落空！”
“绝非危言耸听！”张居正附和道，“往昔东虏敢大举深入，以西虏为之助。今东虏求贡而不获，西虏越发珍惜来之不易的封贡，必不从东虏之请。东虏不得西虏之助，则彼此嫌隙愈构，其势愈孤，而我以全力制之，纵彼侵扰，必不能成大患。是我一举树德于西，耀威于东，计无便于此者！若谓之方略，可谓之‘西怀东制’。此方略大要为：对西，当以巩固和平为要，故应怀柔之；对东，当绝其封贡之请，遏制之！这也是巩固西部和平之所需。威不立则惠不行。只有对东树威，则对西施惠方有效果。”
杨博一蹙眉，顾虑重重地说：“建州三卫也是时顺时叛，对东虏一味遏制，辽东压力未免过大。”
张居正道：“正因为建彝时顺时叛，才要对东虏强力打压。让建彝明白，敢挑战天朝者，必受重创！如此，则建彝不敢轻易启衅。故东怀西制不惟让俺答怀德，也足可威慑建彝。”
杨博仍不放心：“辽东一镇，孤悬于关外，恐难抵御土蛮及叛服不定的建彝。”
高拱沉吟良久，方道：“我看还是据实定策。目下照叔大所说西怀东制是合适的，无论是土蛮还是建彝，敢启衅者，当予痛剿。鉴于辽东压力过大，要辅之蓟辽一体。辽东有战事，蓟镇当驰援之！戚继光国中名将，可恃！”
张居正见高拱接受了他的建言，甚慰；但听到“蓟辽一体”四字，他又忐忑起来，只是他不愿在部院大臣面前与高拱争执，欲言又止。
高拱起身道：“此番驳回求封，土蛮必恼羞成怒，辽东局势严峻！大司马，兵部当传檄戚继光，令其备战，随时准备出击！”
杨博点头，起身要走，张居正忙道：“大司马请留步！”他见蓟辽一体之说就要付诸行动，就不得不说了，“玄翁，居正欲进一言。”
“说吧！”高拱道，“议事，自当畅所欲言嘛！”
“蓟镇乃京师门户，与他镇不同，”张居正很是着急地说，“盖此地原非边镇，切近皇陵，故此镇以贼不入为功。调戚继光北来，即郑重授命：据守而贼不入，即为上功。蓟门无事，戚帅之事即毕。若蓟辽一体，动辄出击，与此宗旨相悖，需熟思之。”
“此一时彼一时也！”高拱一扬手道，“俺答顺服，蓟镇自当调整职守，以威慑东虏、建彝为要，防东虏、建彝，焉能不出战，不的，辽镇岂可独御强敌？”
“俺答顺服，黄台吉却未必驯服。初迟迟不肯受封赏，继之又索其投我之叛将史大官，拗悍可知。”张居正争辩道，“且黄台吉与其父不和，分歧即在是否尊崇土蛮共主，至今黄台吉还有特使常驻土蛮汗庭，万一黄台吉与土蛮东西呼应，而戚继光东援，则京师、皇陵之安全岂不堪忧？”
“叔大多虑了！”高拱不以为然地说，“黄台吉索其叛将，我已断然拒绝，彼并不敢再言。况俺答、昆都、吉能诸部既已顺伏，黄台吉一枝其势已孤，安能独逞即逞？即使黄台吉逞强，宣大以全力应之，又何所畏？”他一扬手，“众既归而一人难叛，黄台吉不足虑！”
张居正见高拱所持甚坚，说也无益，便不再言语。
“大司马，兵部即传檄戚继光！”高拱语气坚定地说，“不管是土蛮还是建彝，敢犯者，必大加一挫，令其胆寒，亦令俺答知畏，则和平可固！”似是为了终止此一议题，不等众人回应，把殷正茂的奏本一举，道，“大司马，此疏，兵部题覆当准奏。”
杨博点头道：“绥广事大，兵部必全力襄助。”
高拱露出满意的笑容：“朝廷全力支持，就看殷正茂的了。”